今年以來，習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記多次(ci)強調，要推動(dong)形成以國(guo)(guo)(guo)內大(da)(da)循環(huan)為主(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循環(huan)相(xiang)互促進(jin)的(de)新(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)。這(zhe)是中央立(li)足國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內大(da)(da)勢(shi)變(bian)(bian)化(hua)(hua)，著眼中華民(min)族(zu)偉大(da)(da)復興戰(zhan)略(lve)全(quan)局(ju)和世界百(bai)年未有之大(da)(da)變(bian)(bian)局(ju)“兩個大(da)(da)局(ju)”作出的(de)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略(lve)部署。這(zhe)一戰(zhan)略(lve)部署對我國(guo)(guo)(guo)在(zai)日(ri)趨復雜的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內環(huan)境中，準確識變(bian)(bian)、科學(xue)應變(bian)(bian)、主(zhu)動(dong)求變(bian)(bian)，善于(yu)(yu)積勢(shi)蓄勢(shi)謀(mou)勢(shi)，在(zai)危機中育新(xin)(xin)機，于(yu)(yu)變(bian)(bian)局(ju)中開新(xin)(xin)局(ju)，具有重(zhong)大(da)(da)意義(yi)。總的(de)來看，受(shou)新(xin)(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫情全(quan)球(qiu)大(da)(da)流行沖擊，世界經濟嚴重(zhong)衰退，貿易(yi)和投資大(da)(da)幅萎縮(suo)，全(quan)球(qiu)產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)面臨斷裂(lie)風險(xian)，疊加(jia)逆(ni)全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)、貿易(yi)保護主(zhu)義(yi)等(deng)影(ying)響，我們(men)在(zai)國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循環(huan)中仍存在(zai)不少梗阻。如何通過改革、開放、創新(xin)(xin)多管齊下發力，打通這(zhe)些(xie)痛點(dian)堵點(dian)，是我們(men)加(jia)快構建新(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)的(de)重(zhong)要任務。
構建新發展格局面臨“三大堵點”
新(xin)發展(zhan)格局，是重(zhong)塑我(wo)(wo)(wo)國(guo)國(guo)際合(he)作和(he)競爭新(xin)優勢(shi)的(de)(de)戰略(lve)抉擇。近年來，隨著外(wai)部環境和(he)我(wo)(wo)(wo)國(guo)發展(zhan)所具有的(de)(de)要(yao)素稟賦的(de)(de)變化，市場和(he)資源兩頭在外(wai)的(de)(de)國(guo)際大(da)循環動(dong)能(neng)明顯減弱(ruo)，而我(wo)(wo)(wo)國(guo)內需潛(qian)力(li)不斷釋(shi)放(fang)，國(guo)內大(da)循環活力(li)日益強(qiang)勁，客觀上有著此消彼(bi)長的(de)(de)態勢(shi)。構(gou)建新(xin)發展(zhan)格局，要(yao)求我(wo)(wo)(wo)們充分(fen)發揮國(guo)內超大(da)規(gui)模市場優勢(shi)，集中力(li)量辦(ban)好自己的(de)(de)事，最大(da)程度激活內生動(dong)力(li)和(he)活力(li)。但(dan)眼(yan)下來看，構(gou)建新(xin)發展(zhan)格局還面(mian)臨(lin)著三個突出的(de)(de)堵點，這成(cheng)為影響雙循環暢通運行的(de)(de)重(zhong)要(yao)制(zhi)約。
一是國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)循(xun)環(huan)(huan)(huan)仍存(cun)在(zai)(zai)(zai)一些梗阻。生(sheng)產、流(liu)(liu)通、分(fen)(fen)配(pei)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)是經(jing)濟(ji)(ji)活動一個完整的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)(huan)系(xi)統，目(mu)(mu)前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)四(si)個環(huan)(huan)(huan)節(jie)中都存(cun)在(zai)(zai)(zai)不同(tong)(tong)程度(du)的(de)(de)梗阻，影響了國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)順暢運行。在(zai)(zai)(zai)生(sheng)產環(huan)(huan)(huan)節(jie)，供給體系(xi)質量(liang)和(he)(he)效率(lv)(lv)與需求(qiu)結構(gou)仍不匹配(pei)，低端(duan)供給過(guo)剩和(he)(he)中高(gao)(gao)(gao)端(duan)產能不足并存(cun)，難以滿足消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)多樣(yang)化、優(you)質化的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)需求(qiu)。在(zai)(zai)(zai)流(liu)(liu)通環(huan)(huan)(huan)節(jie)，目(mu)(mu)前(qian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)流(liu)(liu)通體系(xi)現代化程度(du)仍然不高(gao)(gao)(gao)，還存(cun)在(zai)(zai)(zai)不少堵點亟(ji)待(dai)打通，社會(hui)物流(liu)(liu)總費(fei)(fei)(fei)(fei)用占(zhan)國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產總值的(de)(de)比(bi)率(lv)(lv)遠(yuan)高(gao)(gao)(gao)于發達(da)國(guo)(guo)(guo)家。特(te)別是今年受(shou)疫情影響，國(guo)(guo)(guo)內外(wai)物流(liu)(liu)受(shou)阻，物流(liu)(liu)費(fei)(fei)(fei)(fei)用上升，加重(zhong)(zhong)了企業(ye)原(yuan)本(ben)就高(gao)(gao)(gao)企的(de)(de)成本(ben)。在(zai)(zai)(zai)分(fen)(fen)配(pei)和(he)(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)環(huan)(huan)(huan)節(jie)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)領(ling)域還存(cun)在(zai)(zai)(zai)許多亟(ji)待(dai)調整的(de)(de)地方，居(ju)民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)(lv)遠(yuan)低于同(tong)(tong)等收(shou)入(ru)國(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)世界平均水平。今年1月(yue)至8月(yue)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)品零售(shou)總額增長同(tong)(tong)比(bi)下降8.6%，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)端(duan)恢復速(su)度(du)遠(yuan)不及生(sheng)產端(duan)，成為制約(yue)經(jing)濟(ji)(ji)循(xun)環(huan)(huan)(huan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要因素。
二是產業鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)循環(huan)面臨(lin)堵(du)滯風險。產業鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)跨國(guo)(guo)分工合作是經濟(ji)全球化的(de)結果(guo)和現代經濟(ji)的(de)重要(yao)特(te)征。產業鏈(lian)環(huan)環(huan)相扣(kou)，一(yi)(yi)個環(huan)節(jie)阻滯，上下游企業都(dou)(dou)無法運轉。近年來，一(yi)(yi)些發達國(guo)(guo)家加大對中國(guo)(guo)高科技企業的(de)圍堵(du)和打壓，要(yao)求本國(guo)(guo)在(zai)華企業遷回(hui)本國(guo)(guo)和遷出中國(guo)(guo)。同時，受此次疫(yi)情影響，來自(zi)歐(ou)美的(de)生(sheng)產和需求都(dou)(dou)在(zai)減少，這些都(dou)(dou)給(gei)國(guo)(guo)內產業鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)帶來一(yi)(yi)定影響。
三是(shi)生產要(yao)(yao)素(su)高(gao)(gao)效流動(dong)尚不(bu)夠順暢。目前(qian)我國統一(yi)開放、競爭有序的市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系尚未完全(quan)形成，特別(bie)是(shi)要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)改革滯后(hou)，使得資本、土(tu)地、勞(lao)動(dong)、技(ji)(ji)術(shu)、知(zhi)識(shi)、數據等生產要(yao)(yao)素(su)流動(dong)不(bu)暢，不(bu)利于經濟高(gao)(gao)效循環運行。一(yi)方面，土(tu)地、勞(lao)動(dong)力、資本等傳(chuan)統要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發育不(bu)完善，要(yao)(yao)素(su)流動(dong)存在體制機制障礙，影響了(le)要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)化配置。另(ling)一(yi)方面，技(ji)(ji)術(shu)、數據等新型要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規則(ze)建設滯后(hou)或缺乏，要(yao)(yao)素(su)產權不(bu)清晰、市(shi)(shi)場(chang)(chang)化交易(yi)機制不(bu)健全(quan)，數字孤島(dao)現象較(jiao)為突出，難(nan)以滿(man)足經濟高(gao)(gao)質量發展需要(yao)(yao)。
多措并舉暢通雙循環
構建新(xin)發展格局，是事關全局的系統性(xing)(xing)深層次變革(ge)，要(yao)從供(gong)需兩側同步(bu)發力(li)，用(yong)改(gai)革(ge)的辦法打通雙循環(huan)的痛點堵點，牢牢把握供(gong)給(gei)側結構性(xing)(xing)改(gai)革(ge)這個(ge)戰略方向(xiang)，堅決扭住擴(kuo)大內需這個(ge)戰略基(ji)點，著力(li)提高(gao)(gao)產業鏈供(gong)應鏈穩定性(xing)(xing)和競爭力(li)，全面深化要(yao)素(su)市場化改(gai)革(ge)，加快推進高(gao)(gao)水(shui)平開放，形(xing)成(cheng)以(yi)“國(guo)內大循環(huan)”撬動“國(guo)際大循環(huan)”、以(yi)“國(guo)際大循環(huan)”促進“國(guo)內大循環(huan)”的新(xin)發展格局。
一是加(jia)快構(gou)建(jian)完(wan)整內(nei)(nei)需體系。以國(guo)(guo)內(nei)(nei)大循環(huan)為主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵是擴(kuo)大內(nei)(nei)需，要(yao)把滿足(zu)國(guo)(guo)內(nei)(nei)需求作(zuo)為發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)出發(fa)點和(he)落腳點，加(jia)快構(gou)建(jian)完(wan)整的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)需體系，發(fa)揮投(tou)(tou)資對優(you)化供給結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵性作(zuo)用(yong)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)對經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性作(zuo)用(yong)。一方(fang)面，積極擴(kuo)大有效(xiao)投(tou)(tou)資。要(yao)著力(li)支持既促消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)惠民生又調結(jie)構(gou)增后(hou)勁(jing)的(de)(de)(de)(de)“兩新一重”建(jian)設，圍繞重點產業(ye)鏈、龍頭(tou)企業(ye)、重大投(tou)(tou)資項目，有序(xu)推(tui)進新型(xing)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設，形(xing)成(cheng)大規(gui)模的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資需求。另一方(fang)面，著力(li)擴(kuo)大消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求。通過強化就(jiu)業(ye)優(you)先(xian)政策、完(wan)善社(she)會保障等措施(shi)夯實擴(kuo)大內(nei)(nei)需的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。要(yao)堅持包容審慎監管，健全用(yong)戶權益保護、產品追溯等機(ji)制，營造安全誠信的(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環(huan)境。既要(yao)千方(fang)百計穩定汽車、家電等傳統大宗消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，也(ye)要(yao)推(tui)動新型(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)擴(kuo)容提質，比如，推(tui)廣在線(xian)教育、互聯網診療等新服務，探索智慧超市等新零售。
二(er)是(shi)提高(gao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)穩(wen)(wen)定(ding)性和競爭力。要(yao)加(jia)快完善相關(guan)體制機制，補短板強(qiang)弱項，提升產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎能力，維護產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)安全。一要(yao)穩(wen)(wen)定(ding)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)。要(yao)提供(gong)精準的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策(ce)，優先(xian)保障(zhang)在(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)有重要(yao)影響的(de)(de)龍(long)頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)環節穩(wen)(wen)定(ding)運行；積(ji)極落實對中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)財稅、金融等政(zheng)策(ce)支持(chi)，幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)恢(hui)復經營(ying)、穩(wen)(wen)定(ding)生產，加(jia)強(qiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)協作(zuo)；結合國家重大區(qu)域發展戰略，在(zai)長三角(jiao)、粵港澳大灣區(qu)、京津冀(ji)等地區(qu)，打造空間上集聚、上下(xia)游協同、供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)集約高(gao)效的(de)(de)戰略性新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群。二(er)要(yao)提升產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)(lian)水平。要(yao)加(jia)強(qiang)鞏固傳統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勢，支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施(shi)技術改造，努(nu)力突破各(ge)項關(guan)鍵(jian)核心技術，增強(qiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)(de)彈性和韌(ren)性。
三是深化(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革。要(yao)(yao)(yao)認真落實《中共中央國務院(yuan)關于構建更加完(wan)善(shan)的(de)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)意見》要(yao)(yao)(yao)求，深化(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革，打通生產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)流(liu)動(dong)梗阻，促進(jin)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)自主有(you)序流(liu)動(dong)和(he)高效配(pei)置(zhi)。要(yao)(yao)(yao)健全城鄉統一的(de)建設用(yong)地(di)(di)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，完(wan)善(shan)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，推(tui)進(jin)土(tu)地(di)(di)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)；深化(hua)(hua)戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革，暢(chang)(chang)通勞動(dong)力(li)和(he)人才社會(hui)性流(liu)動(dong)渠道，引導(dao)勞動(dong)力(li)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)合理(li)暢(chang)(chang)通有(you)序流(liu)動(dong)；推(tui)進(jin)資本要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)配(pei)置(zhi)，完(wan)善(shan)股票市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)基礎制(zhi)度(du)，加快(kuai)發(fa)展債券市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)；深化(hua)(hua)科技成果(guo)使用(yong)權(quan)、處置(zhi)權(quan)和(he)收益(yi)權(quan)改(gai)革，加快(kuai)完(wan)善(shan)技術(shu)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)；探索(suo)建立統一規范的(de)數據管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，培育數據要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)。
四是(shi)推進(jin)高(gao)水平對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)。新(xin)發(fa)展(zhan)格局是(shi)開(kai)放(fang)(fang)的(de)國內(nei)國際雙(shuang)循環。堅持擴大(da)對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)，既要(yao)發(fa)揮(hui)我國“世界(jie)工廠(chang)”的(de)優(you)(you)勢(shi)，為(wei)世界(jie)提(ti)供性(xing)價比(bi)高(gao)的(de)產品和服務，也要(yao)發(fa)揮(hui)國內(nei)超大(da)規模市場(chang)優(you)(you)勢(shi)，為(wei)其他(ta)國家提(ti)供市場(chang)機會，成為(wei)吸引全球商(shang)品和要(yao)素資源的(de)巨大(da)引力場(chang)。要(yao)通過制度(du)型開(kai)放(fang)(fang)提(ti)高(gao)對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)水平，建設更(geng)高(gao)水平的(de)開(kai)放(fang)(fang)型經濟(ji)新(xin)體制，重塑國際合作和競(jing)爭新(xin)優(you)(you)勢(shi)。要(yao)積極(ji)參(can)與(yu)(yu)國際經貿(mao)規則制定，提(ti)升我國在國際經濟(ji)舞臺的(de)話語權，營(ying)造良好外部發(fa)展(zhan)環境(jing)。要(yao)以自由貿(mao)易(yi)試驗(yan)區、自由貿(mao)易(yi)港(gang)等高(gao)水平開(kai)放(fang)(fang)平臺為(wei)重點，推動更(geng)高(gao)水平更(geng)高(gao)標準的(de)貿(mao)易(yi)投資自由化(hua)便(bian)利化(hua)，深度(du)參(can)與(yu)(yu)國際經濟(ji)循環。
打印
關閉